3月5日，政府工作報告指出：“今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。”
全國人大代表、淮北礦業(yè)集團董事長王明勝在審議政府工作報告時表示，2016年煤炭去產(chǎn)能2.5億噸目標(biāo)任務(wù)提前超額完成。隨著去產(chǎn)能工作的持續(xù)深入推進，企業(yè)現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等問題有所緩解，但是形勢并不容樂觀，去產(chǎn)能的任務(wù)依然很艱巨。
去產(chǎn)能任務(wù)
復(fù)雜而艱巨
王明勝冷靜客觀地分析認為，雖然煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極的進展，超額完成了2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)，但是國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的局面并沒有明顯改變，產(chǎn)能過剩問題依然比較嚴(yán)重，煤炭去產(chǎn)能的信心不能動搖。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國煤炭生產(chǎn)規(guī)模約為57億噸（包括正常生產(chǎn)規(guī)模39億噸、改擴建或者新增煤炭產(chǎn)能規(guī)模15億噸，停產(chǎn)礦井規(guī)模3億噸），按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，8億噸去產(chǎn)能目標(biāo)全部完成后，仍有49億噸，如果把減量化生產(chǎn)控制的規(guī)模6億噸考慮進去，生產(chǎn)規(guī)模仍有43億噸。而據(jù)預(yù)測，2020年我國煤炭消費量至多41億噸，扣除2億噸進口煤，國內(nèi)煤炭的需求在37億—39億噸之間，即使考慮現(xiàn)在煤化工的合理需求，也很難有絕對量的增長。如果不下決心將過剩的產(chǎn)能去掉，煤炭這個行業(yè)要想持續(xù)健康發(fā)展，煤價要想穩(wěn)定在合理水平，就非常困難。
五舉措
深化煤炭去產(chǎn)能
對此，王明勝從五個方面提出了制定深化煤炭去產(chǎn)能政策方面的建議。一是去產(chǎn)能礦井資產(chǎn)損失問題。他建議：首先要研究出臺相關(guān)配套政策，對去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)損失予以核銷；其次要按照“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金”的一定比例，中央和省兩級財政設(shè)立專項資金，分年度撥補完成去產(chǎn)能任務(wù)的煤炭企業(yè)，用于承擔(dān)煤炭企業(yè)處置資產(chǎn)損失而增加的財務(wù)負擔(dān)，幫助企業(yè)改善財務(wù)狀況，提高融資發(fā)展能力；最后要出臺關(guān)閉去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)補償政策，妥善解決資源整合礦井中的職工股份問題。
二是去產(chǎn)能礦井債務(wù)處理問題。建議對煤炭去產(chǎn)能所涉及的部分債務(wù)，首先是關(guān)閉退出的國有煤礦，比照執(zhí)行原國有煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)政策，對可以明確貸款主體的銀行貸款，視為呆壞賬予以核銷。其次是對不能直接明確貸款主體、由集團母公司“統(tǒng)借統(tǒng)還”的煤炭債務(wù)，按退出產(chǎn)能占全公司總產(chǎn)能的比例，由中央和省級財政統(tǒng)一進行債務(wù)核銷，以降低集團母公司的資產(chǎn)負債率，幫助煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。第三是由財政部發(fā)行特別國債，支持集團母公司貸款銀行剝離核銷去產(chǎn)能涉及的債務(wù)。第四是完善金融配套政策，支持商業(yè)銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，加快處置不良資產(chǎn)。第五是對去產(chǎn)能礦井的債務(wù)，可考慮采取停息掛賬或計息掛賬的方式處理，切實減輕集團母公司的財務(wù)負擔(dān)，緩解去產(chǎn)能對煤炭企業(yè)整體造成的巨大沖擊。
三是去產(chǎn)能礦井職工安置問題。在王明勝看來，職工安置是去產(chǎn)能工作的重中之重。他建議，要加大政策支持力度，提高職工安置補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大獎補資金使用范圍。
四是關(guān)于產(chǎn)能減量置換問題。建議產(chǎn)量置換要統(tǒng)籌考慮，因地制宜，進一步修訂完善相關(guān)政策。首先要調(diào)整現(xiàn)行政策規(guī)定，對國發(fā)〔2016〕7號文印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項目，特別是已經(jīng)投入巨資建設(shè)、工程形象進度超過50%的在建煤礦項目，不應(yīng)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)，否則將造成國有資產(chǎn)流失。
五是關(guān)于煤炭先進產(chǎn)能釋放問題。去產(chǎn)能不僅要實現(xiàn)總量控制，更要實現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓其向技術(shù)領(lǐng)先、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)的先進產(chǎn)能傾斜，最終才能提升能源穩(wěn)定供應(yīng)的能力。為充分發(fā)揮先進產(chǎn)能的引領(lǐng)作用，提升煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平，建議一方面要制定合理先進產(chǎn)能評價標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要有序釋放煤炭產(chǎn)能。
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