“去年去產(chǎn)能任務(wù)完成較好，主要是因?yàn)楦骷颐禾科髽I(yè)‘先挑容易的干’。今年的任務(wù)將更艱巨復(fù)雜，陣痛也將異常明顯?！比珖?guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)謀劃出臺(tái)更為有效的政策和措施，科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能，確保過(guò)剩產(chǎn)能去得掉、職工妥善安置好。

關(guān)于礦井資產(chǎn)損失和債務(wù)處置：靠配套政策“靶向攻堅(jiān)”

“去產(chǎn)能牽涉多方利益，當(dāng)前一些矛盾很突出?！蓖趺鲃僬f(shuō)，一是去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)損失，二是債務(wù)處置。

“煤礦生產(chǎn)有特殊性，大部分資產(chǎn)投入到了井下巷道，一旦關(guān)閉退出，巷道將報(bào)廢且基本無(wú)法回收，很難通過(guò)市場(chǎng)化手段處置。”王明勝說(shuō)，“根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等的規(guī)定，這些資產(chǎn)如不處置，未來(lái)仍要計(jì)提折舊及減值準(zhǔn)備，將會(huì)持續(xù)加重母公司的成本負(fù)擔(dān)。”

談到債務(wù)處置，王明勝認(rèn)為，這是去產(chǎn)能的核心問(wèn)題，“負(fù)債如不能與資產(chǎn)同步處置，將會(huì)使企業(yè)凈資產(chǎn)減少，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和融資條件進(jìn)一步惡化”。

他舉了一個(gè)例子。華東地區(qū)一家大型煤炭企業(yè)4年內(nèi)將關(guān)閉退出9對(duì)礦井，減少核定生產(chǎn)能力1280萬(wàn)噸，初步估算，造成資產(chǎn)損失35億元以上。截至2015年底，9對(duì)礦井涉及負(fù)債(直接明確以礦井為主體的債務(wù))76億元。另外，該企業(yè)“統(tǒng)借統(tǒng)還”煤炭債務(wù)為51.2億元。9對(duì)礦井關(guān)閉退出后，如果不進(jìn)行債務(wù)處理，將導(dǎo)致企業(yè)母公司資產(chǎn)負(fù)債率增加8.76個(gè)百分點(diǎn)，“這對(duì)煤炭企業(yè)是非常危險(xiǎn)的”。

他建議，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，對(duì)去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)損失予以核銷;按照工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的一定比例，由中央和省兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，分年度撥補(bǔ)完成去產(chǎn)能的企業(yè);出臺(tái)關(guān)閉礦井的資產(chǎn)補(bǔ)償政策，妥善解決整合礦井的職工股份問(wèn)題。

他同時(shí)建議，對(duì)部分債務(wù)，一是比照?qǐng)?zhí)行原國(guó)有煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)政策，對(duì)可以明確貸款主體的銀行貸款，視為呆壞賬予以核銷。二是對(duì)不能直接明確貸款主體、由集團(tuán)母公司“統(tǒng)借統(tǒng)還”的煤炭債務(wù)，按退出產(chǎn)能占全公司總產(chǎn)能的比例，由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行債務(wù)核銷。三是由財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，支持集團(tuán)母公司貸款銀行剝離核銷去產(chǎn)能涉及的債務(wù)。特別國(guó)債專門用于分年度核銷退出產(chǎn)能煤礦所欠銀行的債務(wù)，僅面向國(guó)有銀行定向發(fā)行，所籌資金專項(xiàng)用于撥補(bǔ)上述銀行資本金。四是完善金融配套政策，支持商業(yè)銀行通過(guò)向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，加快處置不良資產(chǎn)。五是對(duì)去產(chǎn)能礦井的債務(wù)，可考慮采取停息掛賬或計(jì)息掛賬的方式處理。

關(guān)于職工安置：把職工妥善安置好，這是今年工作的重中之重

“中東部地區(qū)多為年產(chǎn)200萬(wàn)噸的老礦，用工大都在3000人至4000人之間。中東部和東北三省的老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移壓力越來(lái)越大?！蓖趺鲃僬f(shuō)。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查，因資源枯竭面臨退出關(guān)閉的原國(guó)有重點(diǎn)煤礦目前約有130處，涉及職工約35萬(wàn)人。

“研究出臺(tái)促進(jìn)職工就業(yè)、鼓勵(lì)職工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，加大財(cái)政資金、技能培訓(xùn)、金融信貸等的支持力度非常必要。”王明勝告訴記者，安徽已經(jīng)出臺(tái)政策，給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、穩(wěn)崗、職工安置、退養(yǎng)人員社保等12項(xiàng)補(bǔ)貼，效果很明顯。

“職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該再提高?！蓖趺鲃俦硎荆F(xiàn)行國(guó)家去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)政策的支持力度與實(shí)際差距較大，企業(yè)難以籌措巨額的安置資金。

他建議，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍。

“應(yīng)充分考慮礦井小、用人多、負(fù)擔(dān)重的中東部等地區(qū)的老國(guó)有煤炭企業(yè)的實(shí)際情況。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金除用于職工內(nèi)退費(fèi)用、解除勞動(dòng)合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清償拖欠職工的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)等欠費(fèi)外，還應(yīng)擴(kuò)大至以下范圍：一是職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、安置費(fèi)用，二是離退休職工生活費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，三是傷病亡職工遺屬生活補(bǔ)貼，四是工傷職工一次性就業(yè)補(bǔ)助金，五是企業(yè)使用的勞務(wù)派遣工社會(huì)保險(xiǎn)、生活費(fèi)?！蓖趺鲃僬f(shuō)，“把職工妥善安置好，這是今年工作的重中之重?！?/span>

關(guān)于減量置換和先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)：考慮資源稟賦，避免一刀切

“去產(chǎn)能不僅要實(shí)現(xiàn)總量控制，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)減量置換和發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的引領(lǐng)作用，都有利于提升整體生產(chǎn)力水平?！蓖趺鲃僬f(shuō)，“但目前這兩方面，在實(shí)施過(guò)程中，都存在一刀切和部分規(guī)定不盡合理的問(wèn)題。”

他建議，對(duì)國(guó)發(fā)7號(hào)文印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目，特別是已投入巨資建設(shè)、工程進(jìn)度超過(guò)50%的在建煤礦項(xiàng)目，不應(yīng)承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)，否則將造成國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)已取得“路條”、同意開(kāi)展前期工作的新建煤礦項(xiàng)目，可按設(shè)計(jì)能力的80%進(jìn)行核準(zhǔn)。

“對(duì)于人員轉(zhuǎn)移安置任務(wù)重的中東部老國(guó)有煤炭企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)適當(dāng)提高減量置換的比例，實(shí)行‘退一建一’等量置換。”王明勝說(shuō)。

談到國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)(暫行)》，他表示，絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的，但有些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮華東、華南、東北等地區(qū)企業(yè)的地質(zhì)條件和資源稟賦特點(diǎn)，“比如，井工煤礦綜合單產(chǎn)不低于20萬(wàn)噸/個(gè)·月，很少有企業(yè)能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

他建議，按照分類管理、一域一策的原則，修訂完善煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有序控制煤炭產(chǎn)能釋放節(jié)奏，防止煤炭?jī)r(jià)格回調(diào)幅度過(guò)大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)再度返困。