自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見

       為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強重要能源礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產等決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產權益，現(xiàn)就深化礦產資源管理改革提出如下意見。

       一、全面推進礦業(yè)權競爭性出讓

       除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權一律按照《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號）以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。在礦業(yè)權交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關規(guī)則，確保礦業(yè)權交易順利進行。

       競爭出讓油氣（包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權，按自然資源部、財政部制定的礦業(yè)權出讓收益起始價標準的指導意見確定起始價。

       二、嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓

       稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權。自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權應當征求省級政府意見，地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權須報請同級地方政府同意。

       基于礦山安全生產和礦業(yè)權設置合理性等要求，需要利用原有生產系統(tǒng)進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的，已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓探礦權或采礦權。

       三、積極推進“凈礦”出讓

       實行砂石土采礦權“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務效率。依據(jù)礦產資源規(guī)劃、地質工作成果和市場需求，建立礦業(yè)權出讓項目庫，會同相關部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人能夠依法依規(guī)辦理用地用海用林用草審批手續(xù)，正常開展勘查開采工作。

       因不可抗力原因導致無法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權，并按有關規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權出讓收益。

       四、實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

       自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨的礦業(yè)權出讓登記；省級自然資源主管部門負責其他戰(zhàn)略性礦產的礦業(yè)權出讓登記，并落實礦產資源規(guī)劃管控措施。省級及以下自然資源主管部門負責其余礦種的礦業(yè)權出讓登記。

       礦業(yè)權出讓收益評估由省級自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展。

       五、開放油氣勘查開采市場

       在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。從事油氣勘查開采應當符合安全、環(huán)保等資質要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

       六、實行油氣探采合一制度

       油氣礦業(yè)權人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內向有登記權限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表（附件）后可以進行開采。在勘查開采過程中探明地質儲量的區(qū)域，應當及時編制礦產資源儲量報告，進行評審備案。報告探采合一計劃5年內，礦業(yè)權人應當簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

       報告探采合一計劃超過5年，未轉采礦權仍繼續(xù)開采的，按違法采礦處理。礦業(yè)權人完成試油（氣）作業(yè)后決定不再繼續(xù)開采的，以及5年內開采完畢或無法轉采并停止開采的，不再辦理采礦權登記。

       七、調整探礦權期限

       探礦權新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請?zhí)降V權延續(xù)登記時應當扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質儲量的范圍不計入扣減基數(shù)，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權可以扣減同一盆地的該探礦權人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權5年內不得用于抵扣該探礦權人其他區(qū)塊應扣減面積。

       探礦權出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

       八、執(zhí)行新的礦產資源儲量分類

       礦產資源管理和規(guī)劃、政策制定，礦產資源勘查、開采，資源儲量估算、評價，礦產資源統(tǒng)計和發(fā)布，及相關技術標準制定，應當執(zhí)行《固體礦產資源儲量分類》（GB/T 17766-2020）、《油氣礦產資源儲量分類》（GB/T 19492-2020）和地熱、礦泉水等現(xiàn)行國家頒布的標準規(guī)范。

       九、強化礦產資源儲量評審備案

       自然資源主管部門落實礦產資源國家所有的法律要求，依申請對礦業(yè)權人或項目建設單位申報的礦產資源儲量進行評審備案，出具評審備案文件。自然資源主管部門可以委托礦產資源儲量評審機構根據(jù)評審備案范圍和權限組織開展評審備案工作，相關費用按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

       十、明確評審備案范圍和權限

       探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更（擴大或縮?。┓秶婕暗V產資源儲量變化，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產，應當編制符合相關標準規(guī)范的礦產資源儲量報告，申請評審備案。不對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續(xù)、轉讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資等事由進行評審備案。

       自然資源部負責本級已頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證的礦產資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門負責。涉及建設項目壓覆重要礦產的，由省級自然資源主管部門負責評審備案，石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產資源除外。持續(xù)推進礦產資源儲量市場服務體系建設，滿足企業(yè)生產經營、礦業(yè)行業(yè)發(fā)展和市場需要。

       十一、規(guī)范財政出資地質勘查工作

       中央或地方財政出資勘查項目，不設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。2019年12月31日以前已設探礦權的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門出讓或儲備。

       財政出資勘查項目新增資源量應由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業(yè)權人委托相關機構審查。

       本意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）同時廢止。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。

自然資源部

2023年7月26日