首先，政府從今年4月份開始推行的煤炭企業(yè)276天工作日制度，通過控制生產(chǎn)天數(shù)的方式來限制產(chǎn)能。國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》規(guī)定，全國煤礦自2016年起全年作業(yè)時間不超過276個工作日，相當(dāng)于在現(xiàn)有的合規(guī)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上乘以0.84的系數(shù)作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。276天工作日制度的實施，人為地、極大地改善了煤炭行業(yè)的供需狀況和市場信號，基本上達(dá)到煤炭供需平衡。

 

　　其次，今年以來，特別是進(jìn)入三季度后，除了煤炭價格上漲，電力需求也出現(xiàn)比較好的增長。1-8月全國全社會用電量同比增長4.2%，其中8月份的增幅更是高達(dá)8.3%。鐵路貨運(yùn)量增速也在8月份出現(xiàn)了三年來的首次正增長，如果囤煤加劇，9月份很可能延續(xù)增長。相對應(yīng)的，1-8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長8.4%，而8月份的工業(yè)企業(yè)利潤增速達(dá)19.5%。對于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的預(yù)期，可能是導(dǎo)致煤炭價格上漲的重要因素。

 

　　再次，中國經(jīng)濟(jì)近年來增長速度放緩，處于去產(chǎn)能的收縮周期，造成對重工業(yè)產(chǎn)出需求的減少，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭及其他相關(guān)大宗商品的需求和價格下降。短期內(nèi)價格過度下跌就會有反彈的要求，這也部分解釋了年初至今，除煤炭外，銅、鋁、螺紋鋼、塑料等大宗商品的價格都出現(xiàn)不同程度上升。

 

　　最后，關(guān)鍵因素是本輪煤炭價格上漲的背后不乏投機(jī)資金的影子。煤炭作為大宗商品，其定價往往會受到金融市場價格的影響，這意味著投機(jī)資金在很大程度上可以快速影響煤炭價格。通俗說，就是價格可以跌很快，也可以漲很快。在正常市場狀況下，投機(jī)者的存在有助于價格發(fā)現(xiàn)。但是，過量的投機(jī)資金參與，則有可能造成非理性的價格預(yù)期以及預(yù)期的自我實現(xiàn)，從而形成市場價格泡沫。

 

　　其實，本輪煤炭價格的大幅上漲沒有實在的基礎(chǔ)。從需求側(cè)說，目前對于能源需求反彈以及經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，更多的還只是預(yù)期。從煤炭實際的生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)上看，煤炭需求仍在惡化。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，今年1-8月，全國煤炭產(chǎn)量為21.8億噸，同比下降10.2%。同期進(jìn)口煤炭量為1.56億噸，同比增長12.4%;出口567萬噸，增長72.2%，結(jié)合煤炭企業(yè)的庫存數(shù)據(jù)，估計1-8月的全國煤炭消費(fèi)量比去年同期又下降了非常多。

 

　　從供給側(cè)說，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重，需求下降可能超過了去產(chǎn)能的幅度，從根本上決定了煤炭價格無論如何難以維持高位。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國煤炭產(chǎn)能在57億噸左右，而2015年的煤炭需求量不足40億噸，產(chǎn)能過剩30%。考慮去產(chǎn)能措施可能真正地去掉了一部分落后產(chǎn)能，目前市場短期內(nèi)實現(xiàn)相對平衡的原因，除了部分高成本產(chǎn)能在價格低迷下主動減產(chǎn)，主要原因是政府276天生產(chǎn)限制，使得很大一部分產(chǎn)能被迫退出市場。

 

　　煤炭投機(jī)資金的炒作有可能在短期內(nèi)決定價格的變動，特別是投機(jī)資金可以通過囤煤或其他方式，引導(dǎo)或放大價格上漲預(yù)期，操縱市場價格暴漲。但是，最終決定市場價格的還是供需關(guān)系，目前市場只是由于產(chǎn)能受到人為限制，絕非沒有供給能力。通過276天工作日制度，政府實際上控制了調(diào)節(jié)供給量的閥門。當(dāng)市場出現(xiàn)非理性上漲的時候，政府當(dāng)然可以通過增加供應(yīng)來平抑價格。比如為了應(yīng)對近期煤炭價格的過快上漲，相關(guān)部門在國慶節(jié)前部分放寬了276天工作日的限制，允許部分安全高效的先進(jìn)產(chǎn)能在10月1日至12月31日期間增加產(chǎn)量。如果煤炭價格繼續(xù)上漲，政府還可以進(jìn)一步釋放產(chǎn)能來增加供應(yīng)，市場重新進(jìn)入供過于求的狀態(tài)，預(yù)期轉(zhuǎn)換，煤炭價格必然暴跌。

 

　　客觀而言，為保護(hù)煤炭行業(yè)，政府276工作日的政策設(shè)計有其合理性。從供需平衡角度看，中國57億噸的煤炭產(chǎn)能中，扣除原先關(guān)停產(chǎn)能以及違規(guī)項目11億噸后，還剩余46億噸的合規(guī)產(chǎn)能。而在276工作日下，最終投入市場的產(chǎn)能在38億噸左右，差不多正好滿足國內(nèi)的煤炭需求。此外，276工作日相當(dāng)于按一定比例平均化地去除產(chǎn)能，這種方式雖非最優(yōu)的資源配置手段，但能減小推行過程中的阻力，且立竿見影。如果用市場化手段去除產(chǎn)能，意味著部分低效的煤炭企業(yè)將被清理出市場，這往往涉及到大量人員安置、債務(wù)處置以及社會穩(wěn)定等一系列問題，需要一定的時間來消化。而通過平均化去產(chǎn)能的手段，可以避免短期內(nèi)部分煤炭企業(yè)倒閉可能帶來的社會風(fēng)險，減緩緊縮過程的陣痛，為長期內(nèi)煤炭行業(yè)更有效地去產(chǎn)能創(chuàng)造時間窗口。

 

　　但是，煤炭行業(yè)并不是政府唯一需要保護(hù)的行業(yè)，對于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，煤炭就是能源中的一個行業(yè)，僅此而已。作為上游行業(yè)，以及其64%的能源份額，煤炭成本對下游行業(yè)影響重大，政府不可能無視煤炭價格的過快上漲。

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