（一）四季度全社會(huì)用電量增速環(huán)比回落，全年增速高于上年

四季度，預(yù)計(jì)氣溫因素對用電的影響比三季度有所減弱，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量增速將比三季度有所回落；預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量同比增長4.5%左右，其中氣溫因素拉高全年增速2個(gè)百分點(diǎn)左右、明顯超過預(yù)期，也導(dǎo)致全年用電增速明顯超過預(yù)期。

（二）火電新增裝機(jī)少于上年，非化石能源占比進(jìn)一步提高

預(yù)計(jì)全年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)7000萬千瓦左右，火電5000萬千瓦、比上年減少1600萬千瓦左右。預(yù)計(jì)2016年底全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.4億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電6.0億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至36.5%左右。

（三）電力供需的外部影響因素諸多，不確定性增加

一是迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應(yīng)將可能偏緊甚至緊張，個(gè)別地區(qū)部分時(shí)段天然氣發(fā)電供氣預(yù)計(jì)將受到一定影響。

二是電煤價(jià)格急劇上漲，加劇發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難局面，將可能影響到電力熱力供應(yīng)。

三是氣象部門初步預(yù)計(jì)迎峰度冬期間我國氣溫呈北冷南暖的特征，低溫天氣將加劇吉林等東北地區(qū)電煤供需緊張局面。

四是全國水電廠蓄能值同比減少，結(jié)合氣象部門預(yù)測今冬全國大部地區(qū)降水以偏少為主的初步判斷，預(yù)計(jì)四季度全國水電生產(chǎn)形勢總體不容樂觀。

（四）全國電力供應(yīng)能力總體富余，部分地區(qū)相對過剩

預(yù)計(jì)四季度全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。其中，東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華中、華東區(qū)域電力供需總體寬松，南方區(qū)域電力供需總體寬松，其中貴州因電煤緊張以及來水偏枯導(dǎo)致電力供需偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3800小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將降至4150小時(shí)左右。

有關(guān)建議

（一）堅(jiān)持多措并舉，保障電煤市場穩(wěn)定供應(yīng)

隨著一系列煤炭去產(chǎn)能政策的相繼落實(shí)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定成效，但也出現(xiàn)了電煤價(jià)格急劇上漲、部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張等新情況，應(yīng)密切關(guān)注出現(xiàn)的新形勢、新問題，及時(shí)采取有效措施，避免煤炭市場大起大落反復(fù)出現(xiàn)。

一是督促各地嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》（發(fā)改電〔2016〕605號）等文件要求。盡快加大釋放安全高效先進(jìn)煤礦產(chǎn)量，加快回補(bǔ)各環(huán)節(jié)煤炭庫存，滿足冬儲(chǔ)煤的實(shí)際需要，以保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，并盡快抑制煤價(jià)上漲趨勢。

二是協(xié)調(diào)解決好煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)問題。國家有關(guān)政府部門及單位積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸部門，保障電煤運(yùn)力，尤其及時(shí)向華中等遠(yuǎn)距離跨區(qū)調(diào)運(yùn)的電煤低庫存地區(qū)增調(diào)鐵路運(yùn)力，確保電廠庫存的有效提升，特別是迎峰度冬、迎峰度夏、全國“兩會(huì)”等關(guān)鍵時(shí)期和重要節(jié)假日的電煤供應(yīng)和運(yùn)輸。

三是鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合同。促進(jìn)煤電雙方形成 “利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長期良性合作機(jī)制，規(guī)避因電煤市場價(jià)格大起大落給煤、電雙方經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)；加大對煤、電雙方履行中長期合同的事中事后監(jiān)管，建立煤炭購銷誠信保障監(jiān)督體系，提高合同兌現(xiàn)率。

四是逐步培養(yǎng)合理有效的市場機(jī)制。盡快制定并完善各項(xiàng)長效措施，科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)期問題與長遠(yuǎn)發(fā)展，保障市場穩(wěn)定，避免因煤炭產(chǎn)量和價(jià)格大起大落沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游各行業(yè)的多贏發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)電力改革與行業(yè)發(fā)展，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聚集

當(dāng)前電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)正處于市場需求增長放緩、電力交易價(jià)格下降、燃料成本大幅上漲、節(jié)能減排改造任務(wù)繁重、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇等多重矛盾交織疊加的特殊時(shí)期，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營壓力和困境，急需統(tǒng)籌電力改革與行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營各項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革政策落實(shí)。

一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國企改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)調(diào)控政策。充分考慮改革對象的承受能力，堅(jiān)持在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間和健康發(fā)展的大前提下，推進(jìn)行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)控，避免各類不利因素疊加影響造成的風(fēng)險(xiǎn)快速聚集，引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營困難。

二是加強(qiáng)政府對電力市場改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)電力市場公平、有序競爭。建議中央政府有關(guān)部門密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新趨勢，進(jìn)一步規(guī)范電力市場化改革秩序，營造公平公開、競爭有序的電力市場環(huán)境，加強(qiáng)對各省級電力市場交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)糾正地方保護(hù)性的不合理政策；堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)為輔的原則，避免政府對電力交易具體過程的過多干預(yù)。

三是推動(dòng)電力交易價(jià)格形成機(jī)制的建立和完善。完善電力市場交易機(jī)制，避免人為設(shè)計(jì)嚴(yán)重供需不平衡的電力交易市場等不規(guī)范行為，建立交易價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布平臺(tái)，逐步形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格信號真正反映市場供需。

四是健全電力市場主體信用體系。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對電力市場主體的監(jiān)督和懲戒，規(guī)范電力市場交易秩序，防范惡性競爭；切實(shí)加強(qiáng)直接交易合同約束力，保證交易雙方的履約意識，杜絕用戶實(shí)際用電量與合同電量存在較大偏差、長期拖欠巨額電費(fèi)等行為，維護(hù)市場秩序。

（三）堅(jiān)持輸出與就地消納并重，推進(jìn)市場機(jī)制化解清潔能源棄能問題

近年來我國可再生能源發(fā)電的迅速發(fā)展顯著促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，但在電力消費(fèi)市場放緩的大背景下，新能源發(fā)展過于集中和速度過快、電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等矛盾，嚴(yán)重制約了新能源發(fā)電的健康可持續(xù)發(fā)展，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，標(biāo)本兼顧，從行業(yè)全局妥善解決好棄能問題。

一是提高可再生能源在更大范圍內(nèi)的平衡消納能力。采取有效措施，加強(qiáng)送受端、區(qū)域間的協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有跨?。▍^(qū)）輸電通道，結(jié)合規(guī)劃加快跨?。▍^(qū)）輸電工程，特別是可再生能源基地外送通道建設(shè)，確?，F(xiàn)有可再生能源過剩能力得到更大范圍消納、新增發(fā)電能力能及時(shí)送出。

二是提高可再生能源發(fā)電就近消納能力。充分發(fā)揮市場機(jī)制在消納存量可再生能源中的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)可再生能源參與電力直接交易，推進(jìn)可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，促進(jìn)可再生能源就近消納。

三是推廣實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。結(jié)合電力交易市場的建立和發(fā)展，加快峰谷分時(shí)電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)的試點(diǎn)和推廣應(yīng)用；加強(qiáng)需求側(cè)管理，適當(dāng)加大峰谷電價(jià)差，促進(jìn)低谷電能消費(fèi)、提高電網(wǎng)負(fù)荷水平；完善階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)居民低谷時(shí)段用電，低谷電量不納入階梯電價(jià)的計(jì)量，促進(jìn)居民用電增長。

四是加快建立輔助服務(wù)市場，提高系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。建立健全發(fā)電企業(yè)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；加快建設(shè)抽水蓄能等各類調(diào)峰電源，鼓勵(lì)各方投資建設(shè)服務(wù)新能源消納的調(diào)峰機(jī)組；貫徹落實(shí)好國家能源局關(guān)于火電靈活性改造試點(diǎn)的通知要求，盡快推進(jìn)各批次試點(diǎn)項(xiàng)目改造，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

五是加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高政策執(zhí)行力度。提高國家各項(xiàng)清潔能源發(fā)展政策措施的統(tǒng)一性和連續(xù)性，并著力解決政出多門、政策多變和政策不“落地”等問題，穩(wěn)妥處理好電力行業(yè)當(dāng)期投資與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地方政府和中央企業(yè)之間的關(guān)系，為清潔能源的健康有序發(fā)展提供健康的政策環(huán)境。