煤炭退出產(chǎn)能超2億噸市場監(jiān)管仍然缺位

　　[煤炭行業(yè)目前進(jìn)入非常尷尬的境地，大量的煤礦出現(xiàn)了限產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、虧損、高負(fù)債，這種情況下煤業(yè)卻占用較多的社會資源，這對煤炭行業(yè)未來持續(xù)健康發(fā)展不利]

　　從限產(chǎn)量到保供應(yīng)，煤炭價格的持續(xù)上漲牽動著政策的走向。作為煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能因為在執(zhí)行過程中可能引起職工的安置、稅收減少、杠桿增加等一系列問題，牽涉多方主體，原本就值得關(guān)注。而沉寂了四年繼而回暖的煤價也使煤炭去產(chǎn)能更加引人注目。

　　煤價上揚煤企“回血”

　　原本還掙扎在“生死線”上的煤企，隨著7月以來煤價的一路上漲，在今年第三季度迎來較為普遍的盈利改善。

　　中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為13879.2億元，同比下降10.2%;全行業(yè)實現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%。中國煤炭運銷協(xié)會統(tǒng)計直報的90家大型煤企前8個月利潤為85.79億元，而去年同期為虧損4億元。

　　具體來看，今年三季度，中國神華、陜西煤業(yè)、兗州煤業(yè)、分別以173億元、102.6億元、101.8億元凈利潤位居前三。

　　冀中能源成為凈利潤漲幅中最為亮眼的上市煤企。其三季報顯示，本報告期歸屬上市公司股東凈利潤為7196萬元，年初至報告期末歸屬上市公司股東凈利潤為8112萬元，實現(xiàn)同比增長4699.33%。另外，\*ST神火、伊泰煤業(yè)、平煤股份凈利潤增長也較為顯著，分別達(dá)到197.21%、115.82%、107.21%。

　　從行業(yè)環(huán)境來看，上半年由于煤炭行業(yè)落實供給側(cè)改革政策深入推進(jìn)，煤價于年初止跌回升。全國煤礦自5月1日執(zhí)行每年276個工作日制度以來，煤炭供應(yīng)量受到抑制，煤炭市場朝有利于供應(yīng)方的方向轉(zhuǎn)變。

　　盡管在煤價抬升的基礎(chǔ)之上，部分煤企盈利狀況有所好轉(zhuǎn)，但高負(fù)債的陰影并未驅(qū)散。以山西省七大煤炭集團(tuán)為例，截至2016年上半年的負(fù)債總額達(dá)1.1986萬億元，較至2016年一季度時的1.2025萬億元略有下降，但仍高于截至2015年末的1.1884萬億元。

　　“煤炭行業(yè)成本構(gòu)成非常復(fù)雜，因此降成本難度也非常大。首先是直接生產(chǎn)成本高，固有資源條件造成生產(chǎn)條件復(fù)雜，采集難度比較大，固定成本高。其次，煤炭企業(yè)稅負(fù)較重，超過了30多項，還有一些涉煤的收費，主要是運輸成本，占總煤炭價格比例非常高。最后，從社會成本角度來看，落后產(chǎn)能退出之后進(jìn)行轉(zhuǎn)移過程也非常難，目前有20個省28家煤企關(guān)閉原國有重點煤礦已墊付資金超265億。”煤科院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新在近期召開的2016中國煤炭消費總量控制與能源轉(zhuǎn)型國際研討會上表示。

　　“煤強(qiáng)電弱”諸多問題待解

　　由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，煤價的波動可謂是“牽一發(fā)而動全身”。今年的市場形勢則發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，煤炭供應(yīng)相對偏緊且價格持續(xù)上漲，對下游企業(yè)盈利空間造成一定程度的擠壓。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~9月，煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額同比增長65.1%，而電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的利潤下降5.7%。國家能源局山西監(jiān)管辦行業(yè)處公布的數(shù)據(jù)顯示，1~9月，山西全省火電企業(yè)完成利潤30.16億元，同比減少37.87億元，其中，9月，山西全省火電企業(yè)完成利潤為虧損0.91億元。

　　此外，鋼鐵行業(yè)的盈利狀況也受到了煤價上漲的影響?！懊禾咳ギa(chǎn)能過程當(dāng)中同步實現(xiàn)了去產(chǎn)量，在控產(chǎn)量過程當(dāng)中比較快，影響到了我們鋼鐵在內(nèi)的用煤行業(yè)的效益和成本。我們覺得下一步去產(chǎn)能，科學(xué)調(diào)控總量，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化鋼企改革，同時發(fā)揮政府引導(dǎo)和保障功能，調(diào)動部門政策的聯(lián)動作用，這是非常關(guān)鍵的，不能說一個政策一個部門單獨執(zhí)行，要產(chǎn)生聯(lián)動作用?！变搮f(xié)發(fā)展與科技環(huán)保部主任黃導(dǎo)表示。

　　“煤價長期穩(wěn)定，避免大幅波動，對一個行業(yè)，對于企業(yè)良性發(fā)展非常必要，所以最好不要陷入長期的震蕩?！泵禾抗I(yè)發(fā)展研究中心的總工程師楊國棟在上述會議上表示，“煤炭行業(yè)目前進(jìn)入非常尷尬的境地，大量的煤礦出現(xiàn)了限產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、虧損、高負(fù)債，這種情況下煤業(yè)卻占用較多的社會資源，這對煤炭行業(yè)未來持續(xù)健康發(fā)展不利，因而調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得必要而緊迫。”

　　煤炭去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)

　　梳理煤炭供給側(cè)改革目前的成果：9月底已經(jīng)退出產(chǎn)能2億噸以上，完成了80%的任務(wù)，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量是24.6億噸，減少了35%，產(chǎn)量降低與消費降低幅度較大。此外，減量化措施短期效果也較為明顯，已經(jīng)控制產(chǎn)能達(dá)6億，存煤量下降非常快，通過去產(chǎn)能價格回升比較快，企業(yè)效益也有所改善。

　　“盡管去產(chǎn)能這些政策成效比較明顯，這些政策也使我們供需基本面有所好轉(zhuǎn)，價格也逐步回升，并且明確了產(chǎn)業(yè)升級方向、科學(xué)規(guī)劃和布局，在市場化改革方面進(jìn)行了積極的探索。我們認(rèn)為還缺乏一定的煤炭市場準(zhǔn)入與退出的長效化機(jī)制，還要逐步完善一些相關(guān)政策，建立公開透明的市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)煤炭關(guān)閉退出的一些政策研究。”吳立新表示。

　　目前在管理體制機(jī)制方面，包括發(fā)展戰(zhàn)略缺乏整體考慮與設(shè)計、政策持續(xù)性不強(qiáng)、煤炭市場干預(yù)比較多、與市場經(jīng)濟(jì)要求相脫節(jié);市場監(jiān)管缺位，比如市場準(zhǔn)入方面，監(jiān)管缺乏造成目前煤炭產(chǎn)業(yè)小企業(yè)眾，集中化程度非常低。上述問題都是現(xiàn)階段阻礙煤炭市場化進(jìn)程的關(guān)鍵問題。

　　盡管短期內(nèi)的調(diào)整導(dǎo)致煤市火爆，但未來煤炭消費的減少是大勢所趨。記者從上述會議了解到，根據(jù)會上發(fā)布的“中國煤控項目”報告預(yù)測，到2020年，我國煤炭消費量應(yīng)控制在35億噸以下，而根據(jù)2015年39.5億噸的消費水平，未來的幾年內(nèi)煤炭消費量還應(yīng)減少約5億噸。

　　部分專家認(rèn)為僅憑政策推動“控煤”這一綜合性很強(qiáng)的項目并不持久，還應(yīng)通過建立健全相關(guān)配套機(jī)制，讓市場充分發(fā)揮其自調(diào)節(jié)作用。