央廣網(wǎng)北京11月25日消息（記者馬歆璐）據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利，應(yīng)充分肯定。但也確實存在個別不守規(guī)矩、偷奸耍滑的企業(yè)，國務(wù)院要派調(diào)查組堅決查處、嚴肅追責！”在11月23號舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理斬釘截鐵地說。

年底將至，作為今年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)有望提前完成，讓人欣慰。但是，去產(chǎn)能要的不是數(shù)字上完成任務(wù)，而是要確保真去真退，要把去產(chǎn)能的質(zhì)量放在第一位。這也成為本次國務(wù)院常務(wù)會議上的“頭等大事”。

當天會議聽取了今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報，國務(wù)院將首次派出調(diào)查組嚴查個別企業(yè)違法違規(guī)行為，并將對相關(guān)責任人嚴厲追責問責。這意味著，“做做樣子”的去產(chǎn)能將不再行得通。

李克強總理詳細詢問了具體企業(yè)違規(guī)事項后說，“對于那些按照黨中央國務(wù)院部署、去產(chǎn)能工作做得好的企業(yè)和地方，該表揚就要表揚；但對于那些頂風違規(guī)、想要火中取栗的個別企業(yè)，要抓典型、嚴肅處理，不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’！”一番話道出了國務(wù)院勇敢亮劍、啃硬骨頭的堅定決心。他說，“現(xiàn)在我們有很多技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星，有沒有違規(guī)新建鋼鐵廠、規(guī)模多大，都可以實現(xiàn)即時監(jiān)測。有關(guān)部門要用好這些工具，切實防止不符合環(huán)保標準、不符合國家標準的落后產(chǎn)能‘死灰復燃’?！?/span>

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇分析，從今年去產(chǎn)能的情況看，各地還是做了大量艱苦細致的工作，現(xiàn)在還需要做的是：第一，各地領(lǐng)導、各個有關(guān)企業(yè)都要丟掉幻想。最近煤炭價格、鋼材價格上升，因此，許多地方和企業(yè)有一種僥幸心理，保留對煤炭、鋼鐵需求的一絲幻想。第二，防止虛假去產(chǎn)能，也就是該去的產(chǎn)能很可能沒去掉，被隱藏起來了。國務(wù)院說要嚴查，主要是針對這種情況。第三，防止逆淘汰。逆淘汰就是地方政府為了保持社會穩(wěn)定，讓一些沒有錢經(jīng)營的企業(yè)開工，卻讓有利潤的企業(yè)去產(chǎn)能。比如職工多的企業(yè)，政府可能就不讓它去產(chǎn)能，而效益等方面都不錯的私營企業(yè)，可能工人比較少，政府就有可能讓企業(yè)停下來，這種逆淘汰的情況是存在的。

針對上述情況，周天勇建議，一方面，政府一定要按照去產(chǎn)能的既定目標、計劃來推進工作，不能有所動搖，更不能進行逆淘汰。其次，除了硬計劃外，還要通過市場經(jīng)濟辦法，把政府調(diào)控和市場功能相結(jié)合，切實做到真去真退。

就此話題，復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊做出進一步點評。

經(jīng)濟之聲：去產(chǎn)能確保真去真退是關(guān)鍵，目前煤炭鋼鐵價格有所回升，這其實也和煤炭鋼鐵“去產(chǎn)能”比較到位有關(guān)。但價格回升時，更要防止死灰復燃。地方是不是也有個別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能或者進行等量置換的情況？

石磊：這種情況很容易出現(xiàn)。客觀上，各地去產(chǎn)能本來就是有壓力的。地方政府有壓力、企業(yè)有壓力、職工有壓力，我們要特別提防這三方的壓力，防止煤炭鋼鐵價格稍有回升產(chǎn)能便死灰復燃，因為原本的動力機制還存在。

此外，還需要注意兩點。一是煤鋼作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，很多對其產(chǎn)品的需求是剛性的，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生產(chǎn)性投資，如果這兩個領(lǐng)域穩(wěn)定恢復，煤炭鋼鐵這兩個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)很可能會在經(jīng)歷一段調(diào)整之后，產(chǎn)品價格整體上升。其實，價格回升是去產(chǎn)能調(diào)整結(jié)構(gòu)初見成效的一個表征。二是，基礎(chǔ)設(shè)施投資和民營經(jīng)濟在第二季度末、第三季度初出現(xiàn)了比較好的回升勢頭，這造成了對于鋼鐵、煤炭需求的上升。此外，還有一個次要因素，就是入冬以來，北方取暖燃煤的需求量增加?？梢哉f，這些原因都是短期性的，因此不能說煤炭鋼鐵漲了一天價，就認為我們的調(diào)整到位了，事實上還遠遠沒有。

經(jīng)濟之聲：有業(yè)內(nèi)人士說，如今鋼鐵價格差不多每噸可以盈利六七百塊，其價格能確保企業(yè)盈利，很多企業(yè)可能因此不愿意去產(chǎn)能了。在目前這種情況下，要保證真去真退，同時保證在淘汰落后產(chǎn)能的同時，把產(chǎn)能做精，提質(zhì)增效，最關(guān)鍵的是什么？

石磊：我最近在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像安徽的馬鋼、山西的太鋼，以及其他一些過去產(chǎn)能嚴重過剩，導致產(chǎn)品價格大幅度下跌的企業(yè)，最近都出現(xiàn)了盈利的跡象。從這種情形看，目前有些地方確實可能會產(chǎn)生僥幸心理，在中央提出大的方面去產(chǎn)能時，就相對地做一做樣子。一旦中央呼聲減弱，地方產(chǎn)能可能就會死灰復燃。

目前地方政府面臨的壓力主要是三個方面的，一是就業(yè)壓力，二是利稅壓力，三是經(jīng)濟增長壓力。我們理解地方面臨壓力的同時，更要強調(diào)一點，就是在去產(chǎn)能、減少低端產(chǎn)能的問題上，中央和地方的目標從長期來看其實是一致的。這個一致是對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言的。

但在具體實施過程中，地方面臨的問題跟中央考慮的問題可能不那么一致，所以要特別著眼總體目標的一致性，防止實施過程中具體問題上的分歧，否則會導致中央的決心在地方難以得到很好的實施。中央統(tǒng)一的政策和安排，在地方常常會受到一些其他措施的不當干擾而導致的效果被抵消，這是目前要特別注意的。

經(jīng)濟之聲：去產(chǎn)能一方面需要政府部門不斷的推動和嚴格把關(guān)，另一方面，也不能忽視市場的作用，所以，去產(chǎn)能也不能只是制定指標，該交給市場的還是要交給市場，防止個別地方政府繼續(xù)扶持低效產(chǎn)業(yè)。接下來，在去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)中，政府跟市場應(yīng)該怎么樣各自發(fā)揮更好的作用？

石磊：對于一些企業(yè)，如果政府給了太多的保護，維護了它的市場壟斷地位，就會導致企業(yè)本來應(yīng)該調(diào)整的產(chǎn)能也不調(diào)整了。還有一些政府應(yīng)該予以扶持的企業(yè)，也不能只是簡單地給錢，而是要給予政策，企業(yè)可以更多地利用政策優(yōu)勢以及市場的資源配置機制，來調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)，將調(diào)整結(jié)構(gòu)變成企業(yè)自主行為。

企業(yè)要成為此次去產(chǎn)能、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主體，不能簡單地把改革任務(wù)推給政府。政府推動就照做，政府不推就不做。如果這樣，改革成本就會非常高。企業(yè)成為改革主體，實際上是強化市場資源配置功能的微觀基礎(chǔ)。

再者，還需要社會共同參與。不能認為去產(chǎn)能僅僅是政府的事，社會資本也要參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。這涉及到企業(yè)就業(yè)壓力、社會保障壓力等，像東北的老工業(yè)基地以及其他產(chǎn)能調(diào)整任務(wù)比較重的地區(qū)，現(xiàn)在都面臨這些問題。僅僅靠政府、財政資金配套供給側(cè)改革來去產(chǎn)能，政府顯然是會入不敷出的。因此，需要盤活社會資本存量，實際上也是利用好社會資源配置的機制。政府可以采取購買服務(wù)的方式，也可以直接與社會資本相結(jié)合做投資，比如推進PPP。這也是把去產(chǎn)能讓出來的空間，更多地轉(zhuǎn)化為市場發(fā)揮作用的空間，把去產(chǎn)能留下來的空間，更多地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級的空間。

（原標題：鋼鐵煤炭去產(chǎn)能 “做做樣子”將不再行得通）