鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,是我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于去產(chǎn)能進(jìn)度安排,2016年,應(yīng)壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右,退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。而于23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則指出,截至目前,我國(guó)全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)基本完成。
國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林也在此前的去產(chǎn)能工作進(jìn)展通報(bào)會(huì)上表示,當(dāng)前,我國(guó)的去產(chǎn)能成效顯著,具體表現(xiàn)在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)、行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響逐漸增強(qiáng)上。
其中,對(duì)于煤炭而言,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1—10月份,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量27.4億噸,同比減少3.3億噸,下降10.7%;10月份,原煤產(chǎn)量2.8億噸,同比減少3841萬(wàn)噸,下降12.0%,比9月收窄0.3個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí),隨著鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能措施的實(shí)施,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,生產(chǎn)力水平有所提升。在全國(guó)6000多處30萬(wàn)噸/年及以下的小煤礦中,已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。可以說(shuō),煤炭方面的去產(chǎn)能成效也不容小覷。
還值得注意的是,自7月份以來(lái),我國(guó)煤炭產(chǎn)量下降,市場(chǎng)煤價(jià)加快上漲,個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。
究其原因,一方面,是去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn),列入今年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦逐步退出,實(shí)施減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效;另一方面,是煤炭需求階段性恢復(fù)增長(zhǎng),而隨著煤炭消耗的增加,使煤炭庫(kù)存出現(xiàn)明顯回落,從而推動(dòng)重點(diǎn)用戶的補(bǔ)庫(kù)意愿,繼而推動(dòng)了煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上升。
雖然煤炭?jī)r(jià)格回升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果,但若煤炭?jī)r(jià)格偏離市場(chǎng)基礎(chǔ)非理性上漲,就會(huì)影響到去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
為此,許昆林表示,對(duì)于煤炭短期內(nèi)的價(jià)格回升,發(fā)改委也已采取了增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放、穩(wěn)步推進(jìn)減量置換來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩、引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)按照市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)等一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)。
不過(guò),從中長(zhǎng)期看,隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展,煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間,煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會(huì)根本改變,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。因而,堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)仍然勢(shì)在必行。
許昆林也指出,一方面,要深入推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”,大力培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能,努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局;另一方面,也要多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格。既要妥善解決當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾,繼續(xù)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能,有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能,也要區(qū)分輕重緩急,強(qiáng)化對(duì)電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運(yùn)需的綜合協(xié)調(diào),積極采取“以煤定電”“以熱定電”等有效措施來(lái)保障煤炭的有效穩(wěn)定供應(yīng)。
總而言之,鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期性的任務(wù),需要有針對(duì)性地步步推進(jìn)。事實(shí)上,在加快推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作的同時(shí),會(huì)議已經(jīng)提出了下一步工作的四方面要求。
一是要指導(dǎo)各地和中央企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今年化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能任務(wù)開展驗(yàn)收,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織抽查,嚴(yán)格把關(guān),確保產(chǎn)能真去真退。特別是對(duì)落后產(chǎn)能必須堅(jiān)決淘汰,不得搞等量置換。同時(shí),統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)價(jià)格,保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
二是要深入細(xì)致做好職工安置,督促地方嚴(yán)格使用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保費(fèi)用銜接,搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺(tái),拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道,加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度。
三是要支持產(chǎn)鋼產(chǎn)煤地區(qū)將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策,繼續(xù)鼓勵(lì)如寶鋼、武鋼等的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大兼并重組力度。盡快出臺(tái)去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策措施。
四是要強(qiáng)化績(jī)效考核,對(duì)化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能工作成效突出的地方和企業(yè)給予表?yè)P(yáng),對(duì)工作不力的強(qiáng)化督促督查。