當前我國煤炭供需形勢嚴峻，產能過剩十分嚴重。數(shù)據顯示，煤炭產能總規(guī)模已接近60億噸。若按預測的2020年我國煤炭消費40億噸計算，除去2億噸進口，實際國內煤炭生產只有38億噸左右的市場容量。也就是說，近20億噸的產能要在“十三五”期間逐步退出。此次煤炭去產能，目的絕非一般意義上的總量控制，而是通過淘汰落后，結構調整，重建煤炭行業(yè)新生態(tài)。
筆者認為要把握好此次去產能給煤炭行業(yè)產能優(yōu)化帶來的歷史機遇，應重點做好三個方面：
要鏟除形成過剩產能的根源。近10年，國務院共發(fā)布5次淘汰過剩與落后產能的通知。雖然前4次沒有提及煤炭行業(yè)，但目標行業(yè)直接關聯(lián)煤炭生產。在政府一次次下達壓縮產能指令的10年間，本該壓縮的鋼、電解鋁、水泥產量卻成倍增長，造成煤炭產能指數(shù)型增長，掀起煤炭“黃金十年”的投資熱潮，導致今天產能的大量過剩。為什么喊了多年的去產能不降反增?其中一個原因是各級政府過分依賴投資拉動經濟增長，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推重復投資，突出表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展不力，產能擴張嚴重等。另一個原因是在現(xiàn)有過剩產能中，包含有政府、企業(yè)、金融機構、投資方等各種利益因素，誰也不愿意看到自己管轄或投資的項目與企業(yè)被退出和倒閉。加上政府與企業(yè)之間財政性依賴過大，互為綁架，當年企業(yè)投資時的“城下之盟”如果沒有兌現(xiàn)、或者投資項目未能得到有效回報，怎么可能心甘情愿退出市場?即使是“僵尸企業(yè)”也抱著僥幸心理“死等”市場機會。如果市場退出機制不健全、不順暢，產能過剩必將越演越烈，優(yōu)勝劣汰無從談起。造成這種情況的機制和體制因素如不改革、不鏟除，落后和過剩局面就很難扭轉。
去產能要界限清晰和精準發(fā)力。在市場經濟條件下，一定的產能過剩有其自發(fā)性和周期性特點，比較正常。一般情況下，通過市場競爭與淘汰，過剩產能會自動調節(jié)。當然，此次煤炭去產能比較特殊，一是過剩量巨大，二是結構復雜，三是時間要求緊。這就更應該把握大局、摸清家底、有的放矢，精準施策。不僅要了解過剩產能集中的領域以及過剩的程度，算好去除過剩產能的成本賬，還要建立嚴格的標準對去留產能進行科學的評判，提出明晰的界限。在去產能過程中，還要組織力量對標準實施進行監(jiān)督管理。無論國企民企，無論規(guī)模大小，標準面前一視同仁。真正把相對落后以及生產無望的產能減下去，做到有序壓減，依標準壓減。顯然，“一刀切”或“指標攤牌”式的辦法都不是精準去產能的上策，有違公平競爭原則，難以激發(fā)行業(yè)結構升級積極性，最終傷害的還是行業(yè)本身。不但達不到去產能的目的，可能還會事與愿違。精準的政策與精準的發(fā)力，既是去除落后產能與產能升級的工作難點，也是檢驗正確處理政府與企業(yè)之間的關系、檢驗政府執(zhí)行效率的試金石。
去產能強化市場化與法制化引導。我國從20世紀90年代中期就開始了去產能方面的法律法規(guī)體系建設，職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障已經建立，勞動合同法對辭退員工的補償有明確規(guī)定，企業(yè)并購重組相關規(guī)定已大體完善，企業(yè)破產倒閉市場化條件基本具備。我國煤炭行業(yè)是實行市場化管理比較早的行業(yè)，這次煤炭去產能應多用、巧用已有的體制和機制，把更多的資金和精力投入到發(fā)現(xiàn)機制不足與完善方面。這次去產能，一定要充分利用法律法規(guī)調整各種利益關系;利益方自主決策，自擔風險;政府的職責是完善相關法律法規(guī)、標準體系、激勵創(chuàng)新體系、社會保障體系，營造轉型升級和市場退出良好環(huán)境，保障職工的合法權益。不能讓短期的行政化措施損害了正在形成的具有長效作用的市場淘汰機制。
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